股票發行注冊制主要是指發行人申請發行股票時，必須依法將公開的各種資料完全準確地向證券監管機構申報。證券監管機構的職責是對申報文件的全面性、準確性、真實性和及時性作形式審查，不對發行人的資質進行實質性審核和價值判斷而將發行公司股票的良莠留給市場來決定。

注冊制的核心是只要證券發行人提供的材料不存在虛假、誤導或者遺漏。這類發行制度的代表是美國和日本。這種制度的市場化程度最高。

2015年12月9日，國務院常務會議審議通過了擬提請全國人大常委會審議的《關于授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用《中華人民共和國證券法》有關規定的決定（草案）》。2015年12月27日，中國國務院實施股票發行注冊制改革的舉措獲得中國最高立法機關的修法授權，于2016年3月起施行股票發行注冊制。

中國證監會主席肖鋼3月6日參加全國人大安徽代表團全團審議政府工作報告時表示，證監會2014年任務是研究新股發行注冊制改革方案，年內可以完成，但正式實施要待證券法修改之后，2014年肯定不會實施。

肖鋼說，“如果實施發行注冊制改革的市場制度、法律、中介機構水平、投資者情況是100分的話，目前我國的綜合市場條件還不到50分。注冊制改革不會一夜間改成，而是需要一個過程。”

針對T+0交易制度問題，肖鋼表示，目前支持和反對T+0的兩派意見依然存在，沒有達成共識，證監會已經研究了很長一段時間，現在仍然在做更深入的研究和論證，沒有確定要恢復T+0。他同時表示，即使將來有可能，也不會是大家想象中的全部開(T+0)，恐怕會有一些條件、范圍和限制的，可能會選一部分藍籌來試點。

2015年12月21日，在第十二屆全國人大常委會第十八次會議上，證監會主席肖鋼受國務院委托就《關于授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用有關規定的決定（草案）》（簡稱“草案”）作出說明。肖鋼表示，草案規定了三方面內容，包括授權事項、實施期限以及相關配套要求。

肖鋼表示，推進股票發行注冊制改革是黨的十八屆三中全會決定的明確要求，也是2015年《政府工作報告》確定實施的重要任務。李克強總理對此高度重視，強調要穩步推進股票發行注冊制改革，積極培育長期穩定健康發展的資本市場，引導更多資金投入實體經濟。與股票發行核準制度相比，注冊制是一種更為市場化的股票發行制度，其主要內容是以信息披露為中心，完善信息披露規則，由證券交易所負責企業股票發行申請的注冊核準，報證監會注冊生效；股票發行時機、規模、價格等由市場參與各方自行決定，投資者對發行人的資產質量、投資價值自主判斷并承擔投資風險；監管部門重點對發行人信息披露的齊備性、一致性和可理解性進行監督，強化事中事后監管，嚴格處罰欺詐發行、信息披露違法違規等行為，切實維護市場秩序和投資者合法權益。

肖鋼指出，現行股票發行實施的核準制度，是由證券法確立的。實施股票發行注冊制改革，需解決于法有據的問題。為此，證監會在與有關方面溝通的基礎上，研究起草并向國務院報送了《關于提請啟動實施股票發行注冊制改革法律程序的請示》，建議提請全國人大常委會授權國務院調整實施證券法有關規定，解決實施股票發行注冊制改革的法律依據問題。國務院法制辦經征求中央有關單位、全國人大及國務院有關部門的意見，并與證監會反復研究，形成了草案，草案已經2015年12月9日國務院第115次常委會討論通過。