創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革是中國(guó)資本市場(chǎng)改革的方向，改革的制度設(shè)計(jì)必須充分考慮中國(guó)市場(chǎng)的環(huán)境和條件。全國(guó)人大做出的授權(quán)決定，為啟動(dòng)創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革的技術(shù)準(zhǔn)備工作提供了法律依據(jù)。

2020年6月12日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布了《創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行股票注冊(cè)管理辦法（試行）》、《創(chuàng)業(yè)板上市公司證券發(fā)行注冊(cè)管理辦法（試行）》《創(chuàng)業(yè)板上市公司持續(xù)監(jiān)管辦法（試行）》和《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法》，自公布之日起施行。與此同時(shí)，證監(jiān)會(huì)、深交所、中國(guó)結(jié)算、證券業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)布了相關(guān)配套規(guī)則。

宣告證監(jiān)會(huì)創(chuàng)業(yè)板改革和注冊(cè)制試點(diǎn)開始。

8月24日，深圳證券交易所將組織創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制首批企業(yè)上市。

發(fā)展歷程

2020年4月27日，備受市場(chǎng)期待的創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制方案“出爐”，中國(guó)資本市場(chǎng)深刻變革的征程再次迎來關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。在新冠肺炎疫情給全球金融市場(chǎng)帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的背景下，中國(guó)資本市場(chǎng)逆風(fēng)揚(yáng)帆，勇闖改革“深水區(qū)”。人們相信，隨著改革深入，中國(guó)資本市場(chǎng)的明天將更加美好，不僅將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入澎湃動(dòng)力，也將給投資者帶來更多機(jī)遇。

改革解讀

證監(jiān)會(huì)透露，這次改革將重點(diǎn)解決兩個(gè)問題：一是在科創(chuàng)板的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大注冊(cè)制試點(diǎn)，為存量板塊推行注冊(cè)制積累經(jīng)驗(yàn)；二是增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的包容性，突出板塊特色。

縱觀改革方案，改革將把握“一條主線”和“三個(gè)統(tǒng)籌”。“一條主線”，即實(shí)施以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制，提高透明度和真實(shí)性，由投資者自主進(jìn)行價(jià)值判斷，真正把選擇權(quán)交給市場(chǎng)。

“三個(gè)統(tǒng)籌”則是統(tǒng)籌創(chuàng)業(yè)板改革與多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)、統(tǒng)籌注冊(cè)制試點(diǎn)與其他基礎(chǔ)制度建設(shè)、統(tǒng)籌增量改革與存量改革。

改革后的創(chuàng)業(yè)板將進(jìn)一步升級(jí)，主要服務(wù)成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，支持模式創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新模式、新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用的深度融合。

從發(fā)行上市條件看，創(chuàng)業(yè)板改革根據(jù)新證券法，制定了更加包容多元的股票發(fā)行條件。值得關(guān)注的是，創(chuàng)業(yè)板改革方案明確再融資與首次公開發(fā)行同步實(shí)施注冊(cè)制，程序基本一致。創(chuàng)業(yè)板上市公司并購(gòu)重組涉及發(fā)行股票或可轉(zhuǎn)換公司債券的，實(shí)行注冊(cè)制。

改革后創(chuàng)業(yè)板的投資者門檻會(huì)有什么變化？方案明確對(duì)新開戶投資者實(shí)行“10萬元資產(chǎn)+2年投資經(jīng)驗(yàn)”的門檻。已開戶投資者簽署新的風(fēng)險(xiǎn)揭示書后，可以繼續(xù)交易創(chuàng)業(yè)板股票。

改革方案還在持續(xù)披露、公司治理、股權(quán)激勵(lì)、股份減持等方面制定了一系列具體規(guī)則，同時(shí)重點(diǎn)壓實(shí)發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，簡(jiǎn)化退市程序等。

相關(guān)制度規(guī)則修改完善

修改完善后的《創(chuàng)業(yè)板首發(fā)辦法》共七章、七十五條。主要內(nèi)容包括：一是精簡(jiǎn)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行股票的條件，將發(fā)行條件中可以由投資者判斷的事項(xiàng)轉(zhuǎn)化為更加嚴(yán)格的信息披露要求，強(qiáng)調(diào)按照重大性原則把握企業(yè)的法律合規(guī)性和財(cái)務(wù)規(guī)范性問題。二是對(duì)注冊(cè)程序作出制度安排，實(shí)現(xiàn)受理和審核全流程電子化和全流程公開，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審核透明度。三是強(qiáng)化信息披露要求，嚴(yán)格落實(shí)發(fā)行人等相關(guān)主體在信息披露方面的責(zé)任，制定針對(duì)創(chuàng)業(yè)板企業(yè)特點(diǎn)的差異化信息披露規(guī)則。四是明確市場(chǎng)化發(fā)行承銷的基本規(guī)則，并規(guī)定定價(jià)方式、投資者報(bào)價(jià)要求、最高報(bào)價(jià)剔除比例等事項(xiàng)應(yīng)同時(shí)遵守深交所相關(guān)規(guī)定。五是強(qiáng)化監(jiān)督管理和法律責(zé)任，加大對(duì)發(fā)行人、中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為的追責(zé)力度。

修改完善后的《創(chuàng)業(yè)板再融資辦法》共七章、九十三條。主要內(nèi)容包括：一是明確適用范圍，上市公司發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換公司債券、存托憑證等證券品種的，適用《創(chuàng)業(yè)板再融資辦法》。二是精簡(jiǎn)優(yōu)化發(fā)行條件，區(qū)分向不特定對(duì)象發(fā)行和向特定對(duì)象發(fā)行，差異化設(shè)置各類證券品種的再融資條件。三是明確發(fā)行上市審核和注冊(cè)程序，深交所審核期限為二個(gè)月，證監(jiān)會(huì)注冊(cè)期限為十五個(gè)工作日。同時(shí)，針對(duì)“小額快速”融資設(shè)置簡(jiǎn)易程序。四是強(qiáng)化信息披露要求，要求有針對(duì)性地披露業(yè)務(wù)模式、公司治理、發(fā)展戰(zhàn)略等信息，充分揭示可能對(duì)公司核心競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性以及未來發(fā)展產(chǎn)生重大不利影響的風(fēng)險(xiǎn)因素。五是對(duì)發(fā)行承銷作出特別規(guī)定，就發(fā)行價(jià)格、定價(jià)基準(zhǔn)日、鎖定期，以及可轉(zhuǎn)債的轉(zhuǎn)股期限、轉(zhuǎn)股價(jià)格、交易方式等作出專門安排。六是強(qiáng)化監(jiān)督管理和法律責(zé)任，加大對(duì)上市公司、中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體違法違規(guī)行為的追責(zé)力度。

修改完善后的《創(chuàng)業(yè)板持續(xù)監(jiān)管辦法》共三十五條。主要內(nèi)容包括：一是明確適用原則，創(chuàng)業(yè)板公司應(yīng)遵守上市公司持續(xù)監(jiān)管的一般規(guī)定，但《創(chuàng)業(yè)板持續(xù)監(jiān)管辦法》另有規(guī)定的除外。二是明確公司治理相關(guān)要求，并針對(duì)存在特別表決權(quán)股份的公司作出專門安排。三是建立具有針對(duì)性的信息披露制度，強(qiáng)化行業(yè)定位和風(fēng)險(xiǎn)因素的披露，突出控股股東、實(shí)際控制人等關(guān)鍵少數(shù)的信息披露責(zé)任。四是明確股份減持要求，適當(dāng)延長(zhǎng)未盈利企業(yè)控股股東、實(shí)際控制人、董監(jiān)高的持股鎖定期。五是完善重大資產(chǎn)重組制度，明確創(chuàng)業(yè)板上市公司并購(gòu)重組涉及發(fā)行股票的實(shí)行注冊(cè)制，并規(guī)定重組標(biāo)的資產(chǎn)要求等。六是調(diào)整股權(quán)激勵(lì)制度，擴(kuò)展可以成為激勵(lì)對(duì)象的人員范圍，放寬限制性股票的價(jià)格限制，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化限制性股票的授予程序。

本次《保薦辦法》修訂的主要內(nèi)容有：一是與新《證券法》保持協(xié)調(diào)銜接，調(diào)整審核程序相關(guān)條款，完善保薦代表人管理。二是落實(shí)創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革要求，明確發(fā)行人及其控股股東、實(shí)際控制人配合保薦工作的相關(guān)要求，細(xì)化中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)要求，督促中介機(jī)構(gòu)各盡其責(zé)、合力把關(guān)，提高保薦業(yè)務(wù)質(zhì)量。三是強(qiáng)化保薦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制要求，將保薦業(yè)務(wù)納入公司整體合規(guī)管理和全面風(fēng)險(xiǎn)管理范圍，推動(dòng)行業(yè)自發(fā)形成合規(guī)發(fā)展、履職盡責(zé)的內(nèi)生動(dòng)力和自我約束力。四是加大問責(zé)力度，豐富監(jiān)管措施類型，提高違法違規(guī)成本。

為做好創(chuàng)業(yè)板改革并試點(diǎn)注冊(cè)制具體實(shí)施工作，證監(jiān)會(huì)配套制定、修訂了《創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行證券發(fā)行與承銷特別規(guī)定》《公開發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第28號(hào)——創(chuàng)業(yè)板公司招股說明書》等六部規(guī)范性文件，與《創(chuàng)業(yè)板首發(fā)辦法》《創(chuàng)業(yè)板再融資辦法》一并發(fā)布。深交所制定、修訂了業(yè)務(wù)規(guī)則，主要涉及上市條件、審核標(biāo)準(zhǔn)、股份減持制度、持續(xù)督導(dǎo)等方面。證券業(yè)協(xié)會(huì)制定了有關(guān)創(chuàng)業(yè)板發(fā)行承銷的自律規(guī)則。中國(guó)結(jié)算制定、修訂了登記結(jié)算、轉(zhuǎn)融通等方面的業(yè)務(wù)規(guī)則。

此外，為進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)板相關(guān)市場(chǎng)主體行為，營(yíng)造市場(chǎng)誠(chéng)信生態(tài)，證監(jiān)會(huì)將按照《證券法》《證券期貨市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于對(duì)違法失信上市公司相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)把相關(guān)主體的違法失信信息納入證券市場(chǎng)誠(chéng)信檔案，接受社會(huì)公眾查詢，開展嚴(yán)重違法失信專項(xiàng)公示，并推送全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。