問：新三板市場在多層次資本市場的定位？

答：新三板是多層次資本市場服務中小企業的重要平臺，其作為公開市場、場內市場、獨立市場，與滬深交易所錯位發展，共同打造制度多元、功能互補的多層次資本市場體系。

一是從法律屬性看，新三板是經國務院批準設立，為證券集中交易提供場所和設施、組織和監督證券交易的全國性證券交易場所。《國務院關于全國中小企業股份轉讓系統有關問題的決定》規定，全國股份轉讓系統是經國務院批準，依據證券法設立的全國性證券交易場所。新修訂的證券法明確，國務院批準的其他全國性證券交易場所與證券交易所均為證券集中交易提供場所和設施，組織和監督證券交易，實行自律管理；設立和變更均由國務院批準；既可以組織公開發行證券的公開交易，也可以組織非公開發行證券的轉讓。

二是從市場性質看，新三板是公開、場內、獨立的市場。首先，新三板是公開市場，公開發行的證券可以在新三板交易；掛牌公司根據法律法規，履行公開信息披露義務；市場交易的行情信息公開透明。其次，新三板是場內市場。一般而言，場外市場沒有集中交易場所、沒有統一規則，對非標準化產品以非集中競價方式進行交易；場內市場則有集中交易平臺和統一的制度規則，交易標準化產品、市場透明度很高。新三板自成立伊始，就實施證券集中交易、集中登記和賬戶一級托管，提供標準化產品，形成了完備的規則體系，符合場內市場的所有特征。再次，新三板是獨立市場，有著獨立的設立依據和監管體系，獨立的發行融資、證券交易、并購重組等市場功能，獨立的市場運營機構和交易、二級市場監控等運營資源要素，還有獨立的各類市場參與主體。

三是從服務對象看，新三板是服務創新型、創業型、成長型中小企業的市場。新三板自成立以來，始終堅持為創新型、創業型、成長型中小企業發展服務的初心和宗旨，在服務民營經濟、中小企業發展中發揮重要作用。截至2019年底，市場掛牌公司總數為8953家，其中民營企業占比93%，中小企業占比94%，累計有6000余家公司實現融資近5000億元，對優質未掛牌中小企業起到很好的帶動作用。新三板基于市場海量結構化數據搭建“投融通”平臺，促進多家銀行與掛牌公司精準對接，進一步解決中小企業融資難問題。作為培育中小企業持續成長的市場，新三板還從規范掛牌公司信息披露、公司治理水平等方面入手，協助其提高公司質量，規范運作機制，掃除中小企業對接資本市場的微觀障礙，為其后續發展壯大奠定基礎。

四是從制度安排上，新三板通過差異化制度安排，實現與滬深證券交易所的錯位發展。根據掛牌公司規模相對較小，公眾化程度較低，發展潛力較為突出的特點，新三板形成了具有自身特色、區別于交易所的系列制度安排。如發行融資方面，按照“小額、快速、按需”原則設計定向發行制度；二級市場交易方面，結合掛牌公司股權分散度相對低的特點，首次在國內股票市場中引入提高流動性的做市商制度；投資者準入方面，結合中小企業風險相對高的特點，設置高于交易所市場的投資者適當性標準；在公司監管方面，根據企業質量和股權分散度等，實施市場分層管理和差異化監管安排。

根據本次全面深化改革的整體設計，新三板將繼續按照錯位分工、具有特色的原則，進一步完善市場分層、發行、交易、投資者適當性和監管等差異化制度安排，促進形成制度多元、功能互補的多層次資本市場體系。同時，充分發揮市場承上啟下的作用，允許符合條件的掛牌公司直接轉板上市，進一步打通多層次資本市場的有機聯系。