專精特新企業是指具有 " 專業化、精細化、特色化、新穎化 " 四類特征的企業，可劃分為創新型中小企業、專精特新中小企業和專精特新 " 小巨人 " 企業三個層次。其中，專精特新 " 小巨人 " 企業位于制造業產業鏈、供應鏈關鍵環節，聚焦《工業 " 四基 " 發展目錄》所列重點領域及制造強國戰略十大重點產業領域，其主導產品是新一代信息技術與實體經濟深度融合的典范。

專精特新 " 小巨人 " 以專注鑄專長、以精益出效益、以特色贏市場、以創新謀發展，既是專精特新企業的核心力量，也是進一步發展成為制造業單項冠軍企業的基礎。根據《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》，專精特新 " 小巨人 " 企業需滿足專、精、特、新、鏈、品六大特征：（1）專：長期專注并深耕于產業鏈某一環節或某一產品（2）精：生產技術、工藝及產品質量國內領先，注重數字化、綠色化發展（3）特：技術和產品有自身獨特優勢（4）新：創新能力突出（5）鏈：位于產業鏈關鍵環節，實現關鍵基礎技術和產品的產業化（6）品：主導產品屬于國家支持的重點領域。

1、發展環境

" 小巨人 " 企業認定級別更高，政策支持力度更大

2019 年以來，政治局會議將 " 專精特新 " 提升至國家戰略層面、國家級專精特新 " 小巨人 " 培育計劃正式實施，標志著 " 專精特新 " 邁入加速發展階段。近年來，工信部作為主體部門，積極開展優質中小企業梯度培育工作的宏觀指導、統籌協調和監督檢查、動態管理，推動專精特新 " 小巨人 " 企業認定工作，并計劃在 2021-2025 年累計安排 100 億元以上的中央政府獎補資金以重點支持國家級專精特新 " 小巨人 " 企業高質量發展。

2021 年 6 月，《為 " 專精特新 " 中小企業辦實事清單》著重加強制度創新、實施精準扶持、集聚服務資源，從財稅支持、信貸支持、直接融資支持、產業鏈協同創新、創新能力提升、數字化轉型、人才智力支持、助力開拓市場、精準對接服務、萬人助萬企活動等 10 個方面，提出 31 項具體舉措以支持專精特新 " 小巨人 " 企業高質量發展并帶動更多中小企業走 " 專精特新 " 發展之路，體現了普惠型政策的不斷落地深化和對 " 小巨人 " 企業的精準支持。

2022 年 6 月，《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》明確了專精特新 " 小巨人 " 企業的評價標準并提出 " 十四五 " 期間培育一萬家專精特新 " 小巨人 " 企業的目標；隨著 2023 年 2 月工信部通知啟動第五批專精特新 " 小巨人 " 企業培育工作，各省市地方政府積極響應并結合本地實際情況加緊出臺了關于專精特新 " 小巨人 " 的相關政策，經歷了 2022 年認定數量遠超預期后，山東、江蘇、湖南等省市紛紛將國家級專精特新 " 小巨人 " 企業培育目標數量提升至 1000 家以上。

要素驅動轉為創新驅動， " 小巨人 " 成為產業布局戰略重點

長期以來，我國企業十分注重要素投入和規模擴張，為特定時期的經濟高速增長做出卓越的貢獻，但粗放式發展模式過于依賴低成本的勞動力、土地、能源等要素以及外需拉動和政策刺激，難以適應國內外環境的深刻變化。隨著我國經濟轉向高質量發展階段，要求企業從強調規模擴張轉變為創新能力的提升，" 小而精 " 代替 " 大而全 "，以更強的內生動力實現經濟發展效益、可持續性的提高，推動整體社會全面進步。專精特新 " 小巨人 " 企業作為中小企業中最具活力的群體，位于產業鏈核心環節，承載了解決關鍵領域核心技術 " 卡脖子 " 困境的關鍵任務。根據智慧芽數據，截至 2022 年 6 月，數量占比僅 0.04% 的專精特新 " 小巨人 " 企業創造了 15.16 萬件的授權發明專利，占比達到 4.64%。由此可見，培育 " 小巨人 " 企業是接下來我國經濟結構轉變和未來產業布局的戰略重點。

對于國家而言，培育專精特新 " 小巨人 " 企業有利于落實創新驅動發展戰略，增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，打破國外技術封鎖和制裁，提升國家戰略安全和經濟安全。同時，小巨人企業發揮強鏈補鏈的關鍵作用，推動產業鏈上中下游融通發展，促進了就業崗位的增加。

對于制造業而言，培育專精特新 " 小巨人 " 企業有利于推動產業結構優化升級，從而形成一批具有國際影響力的行業領軍者，增強行業整體競爭力。

對于企業自身而言，成為專精特新 " 小巨人 " 企業有利于提高企業經濟效益和抗風險能力，同時享受政府和社會各方面的支持，拓寬企業融資渠道和市場空間，增強企業持續發展潛力。

2、發展現狀

認定標準不斷細化，創新直通條件為特定企業 " 開綠燈 "

專精特新 " 小巨人 " 企業認定原則上于每年第二季度由工信部組織開展。首先專精特新中小企業按屬地原則自愿提出申請，省級主管部門根據認定標準對企業申請材料進行初審和實地抽查，初審通過的向工信部推薦，工信部則負責對被推薦企業進行審核、抽查和公示，公示無異議的將被認定為專精特新 " 小巨人 " 企業。

工信部曾在 2018 年、2020 年、2021 年先后三批公布專精特新 " 小巨人 " 企業認定標準，歷次標準均有細微調整。2022 年 6 月公布的《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》將第三批專精特新 " 小巨人 " 認定標準中的重點領域、基本條件、專項條件、分類條件重新組織成了六個要求，即專精特新 " 小巨人 " 企業認定需同時滿足專業化、精細化、特色化、創新能力以及產業鏈配套、主導產品共六個方面的定量和定性指標。其中，" 產業鏈配套 " 被單獨列示為六大維度之一彰顯著專精特新 " 小巨人 " 在產業鏈關鍵環節 " 補短板 "" 煉長板 "" 填空白 " 方面的核心作用；而 " 主導產品所屬領域 " 則是在此前的《工業 " 四基 "》中列示的重點領域基礎上，增加了屬于網絡強國建設的 " 信息基礎設施、關鍵核心技術、網絡安全、數據安全領域等產品 "。同時，該認定標準設置了創新直通條件，對部分創新能力、" 強鏈補鏈 " 作用極為突出的企業做出了適度政策傾斜，從而避免了該類企業因 " 偏科 " 問題無法通過 " 小巨人 " 企業認定。

" 小巨人 " 培育計劃初見成效，企業數量大幅提質擴容

2019 年國家級專精特新 " 小巨人 " 培育計劃正式實施以來，工信部已分 4 批累計公示 9,279 家專精特新 " 小巨人 " 企業，實際認定 8,997 家，接近《" 十四五 " 促進中小企業發展規劃》提出的 1 萬家專精特新 " 小巨人 " 企業的目標數量，" 小巨人 " 企業培育計劃已初見成效。其中第一批入選公示 248 家，實際復核認定 155 家，第二批入選公示 1,744 家，實際認定 1,584 家，第三批入選公示 2,930 家且全部通過認定。隨著《優質中小企業梯度培育管理暫行辦法》對專精特新 " 小巨人 " 企業認定標準進行了進一步明晰，第四批入圍的專精特新 " 小巨人 " 企業數量大幅提質擴容，4,357 家入選公示并實際認定 4,328 家。一方面新的認定標準放低了市占率要求及創新企業申報的門檻。例如，在特色化指標上，" 主導產品在全國細分市場占有率達到 10% 以上 " 代替了 " 主導產品在細分市場占有率位于全省前 3 位 "；在創新能力指標上，《辦法》中新增了創新直通條件，滿足一項即可直通，對于科技創新效果顯著而營業收入不能達到一般標準的中小企業申報更為有利。另一方面，新版認定標準更加細致、認定維度更加清晰，評定程序有據可依，有助于提升申報及評選效率。

推進制造業有序梯度轉移，四大區域承載不同使命

從區域分布來看，第四批 " 小巨人 " 企業仍然遵循著東密西疏的態勢。其中，該批次公示超 400 家企業的地區均位于東部地區，分別為浙江、江蘇、山東，顯示出東部地區作為經濟增長核心區在 " 小巨人 " 企業培育方面的絕對優勢；中部地區同樣在湖北、重慶等地區的帶動下發展動力強勁，東北地區則并未發揮出制造業基礎雄厚的優勢，在新舊動能轉換層面仍具備較大提升空間。

《關于促進制造業有序轉移的指導意見》提出加速推進產業在國內梯度轉移，制造業整體向中西部下沉，以期進一步提升區域發展的平衡性、優化生產力空間布局、維護產業鏈供應鏈安全穩定。而各區域也根據實際情況選擇了培育 " 小巨人 " 企業的不同路徑。東部地區以強化關鍵核心技術創新為重點方向，中部地區以承接新興產業布局和轉移為重點方向，東北地區以加快傳統優勢產業改造升級為重點方向，西部地區以有序承接東部地區新能源產業轉移為重點方向。

3、發展展望

進一步深度聚焦十大重點產業領域，重點攻克 " 卡脖子 " 重災區

制造強國戰略實施以來，我國制造業生產水平和影響力均大幅提升，但在某些關鍵領域（如新材料中的碳纖維、光刻膠、半導體濺射靶材，新一代信息技術中的芯片等）仍需依賴進口，且呈現產業鏈上下游共生發展生態不完善、專業技術及高端人才儲備不足、區域產業鏈同質競爭嚴重等現象。

專精特新 " 小巨人 " 企業立足 " 中國制造 2025" 十大重點產業領域，規模雖小但配套能力突出，強鏈、補鏈、固鏈、延鏈的重要作用不可替代，發展專精特新 " 小巨人 " 企業將有助于解決現階段 " 卡脖子 " 重災區，對于我國制造業結構轉型和技術創新有著重要意義。根據智慧芽數據，實際入選的 8,997 家專精特新 " 小巨人 " 企業所在領域與相關戰略規劃高度吻合，來自制造強國戰略十大重點產業領域的 " 小巨人 " 數量占比由第一批的 74.2% 增至第四批的 81.1%，呈現逐批次提升趨勢，并且在新材料和新一代信息技術領域占比分別達到了 25.1% 和 21.8%，標志著 " 小巨人 " 企業培育體系的不斷優化和聚焦。隨著工信部組織開展第五批 " 小巨人 " 企業培育和第二批 " 小巨人 " 企業復核工作，預計來自十大重點產業領域的 " 小巨人 " 企業將進一步擴容。