黨的二十大報告提出，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。市場主體是吸納就業(yè)的主力軍，中小企業(yè)被稱為國民經(jīng)濟的“毛細血管”，保中小企業(yè)，才能真正保就業(yè)、保民生。同時，中小企業(yè)也是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要力量。受世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內(nèi)經(jīng)濟下行等多重因素影響，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分化加劇，部分企業(yè)陷于生存困境。為此，全面貫徹落實黨的二十大精神，要著眼于中小企業(yè)全生命周期，突出抓好市場準(zhǔn)入、融資信貸、生產(chǎn)經(jīng)營、破產(chǎn)退出等環(huán)節(jié)，以優(yōu)化營商環(huán)境助推中小企業(yè)解難紓困。

著力除門檻

打造公平市場準(zhǔn)入環(huán)境

市場進入的難易和公平程度，是衡量營商環(huán)境優(yōu)劣的重要標(biāo)志。相較于大型企業(yè)，中小企業(yè)通常在品牌、技術(shù)、資金、環(huán)保等方面存在明顯差距，一些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和市場對中小企業(yè)進入的制度性障礙仍沒有從根本上消除，中小企業(yè)也更容易遭遇到“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性門檻。

助力中小企業(yè)解難紓困，一要落實公平競爭審查制度。堅持存量清理和增量審查并重，強化公平競爭審查制度落實，全面梳理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的典型問題，加快清理不合理的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)補貼，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平條件。二要精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項。深化“放管服”改革，完善市場準(zhǔn)入的負面清單管理制度，健全市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機制，確保凡負面清單以外的中小企業(yè)，均可依法平等進入相關(guān)市場。三要加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。嚴格落實國家反壟斷法律法規(guī)，健全反壟斷執(zhí)法機制及配套政策，明確競爭行為底線邊界，確保中小企業(yè)公平參與市場競爭。四要打破地方保護和區(qū)域壁壘。清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及的地方保護、市場壁壘等內(nèi)容，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，優(yōu)化中小企業(yè)正常跨區(qū)遷移服務(wù)。

著力優(yōu)生態(tài)

打造便利融資信貸環(huán)境

中小企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱，一旦資金鏈銜接不暢將直接面臨停產(chǎn)甚至破產(chǎn)的風(fēng)險。當(dāng)前，外部環(huán)境動蕩不安，我國需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，資本流動性放緩，中小企業(yè)融資難、融資貴的問題依然突出，需要進一步聚焦中小企業(yè)的融資信貸問題。

首先，要拓寬中小企業(yè)融資渠道。健全和完善多層次資本市場體系，鼓勵中小企業(yè)增加直接融資，發(fā)揮和利用北交所服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)主陣地作用，引導(dǎo)中小企業(yè)走“專精特新”的高質(zhì)量發(fā)展之路。加大供應(yīng)鏈票據(jù)平臺推廣力度，支持中小企業(yè)通過供應(yīng)鏈票據(jù)貼現(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)化票據(jù)等多渠道融資。進一步擴大質(zhì)押范圍，將抵押物從土地、廠房、設(shè)備等實物擴大到知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)和品牌等無形資產(chǎn)。引導(dǎo)民間資本支持中小企業(yè)發(fā)展，投早、投小、投新、投長。

其次，完善績效考核評價機制。綜合運用多種貨幣信貸政策工具，完善商業(yè)銀行開展普惠金融業(yè)務(wù)盡職免責(zé)機制，提高信貸人員“敢貸、愿貸”積極性。

再次，推進中小企業(yè)信用培育修復(fù)。搭建全國統(tǒng)一的中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺，發(fā)揮信用在金融風(fēng)險識別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用，鼓勵金融機構(gòu)依托融資綜合信用服務(wù)平臺拓展應(yīng)用場景，創(chuàng)新開發(fā)面向中小企業(yè)的融資產(chǎn)品，推出多樣化、專業(yè)化、個性化的融資信貸服務(wù)。

著力降成本

打造良好惠企安企環(huán)境

經(jīng)營成本高是各行業(yè)中小企業(yè)普遍面臨的難題。由于采購規(guī)模小、議價能力弱，價格上漲最終會傳導(dǎo)到中小企業(yè)，加大中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。同時，用水用電用氣用熱成本相對較高也是中小企業(yè)的痛點。

要從降低中小企業(yè)經(jīng)營成本入手來優(yōu)化營商環(huán)境。一要降低稅費成本。擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”事項范圍，精簡流程，精準(zhǔn)推送，持續(xù)落實惠企政策和減稅降費政策。二要降低用水用電用氣用熱成本。全面清理涉及水電氣熱等接入的前置審批事項，進一步簡化申請資料、優(yōu)化辦理流程、壓縮報裝時間。明確并適度延伸投資界面，推進水電氣熱接入服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高收費價格透明度和繳費便利度，全面取消供水供電供氣供熱環(huán)節(jié)不合理收費。三要降低物流運輸成本。物流成本在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營總成本中所占比重較高，具有一定下降空間。堅持提高運輸效率降成本和稅費減免降成本的“雙管齊下”，加快物流倉儲和集疏運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通公路、鐵路、水運、航空等各種交通方式間的銜接，完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，加快物流信息平臺發(fā)展，認真落實相關(guān)稅費優(yōu)惠政策，強化交通運輸行業(yè)收費監(jiān)管和服務(wù)。

著力提質(zhì)效

打造暢通破產(chǎn)退出環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計，大多數(shù)中小企業(yè)的平均壽命不超過3年。在不損害利害關(guān)系人權(quán)益、不違背法定程序的情況下，通過破產(chǎn)簡易程序，引導(dǎo)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、債務(wù)人財產(chǎn)狀況清楚的中小企業(yè)依法高效退出市場，有利于釋放各類經(jīng)濟資源，激發(fā)市場活力，強化對債權(quán)人的保護。但是，與我國法院系統(tǒng)每年受理的破產(chǎn)案件數(shù)量相比，大量倒閉的中小企業(yè)沒有通過破產(chǎn)程序退出市場，根本原因在于現(xiàn)行破產(chǎn)法設(shè)置的破產(chǎn)程序流程多、期限長、成本高，中小企業(yè)適用破產(chǎn)程序退出市場的意愿不足。因此，要提供低成本、高效率的路徑，供中小企業(yè)以市場化、法治化的方式進入破產(chǎn)流程。

首先，消除破產(chǎn)制度污名化問題。加大破產(chǎn)法律制度宣傳，引導(dǎo)債權(quán)人、債務(wù)人對符合破產(chǎn)條件的企業(yè)及時申請破產(chǎn)。

其次，合理劃分破產(chǎn)企業(yè)類型。對于有經(jīng)營前景的企業(yè)積極引導(dǎo)，通過破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序，獲得救治再生；對于應(yīng)當(dāng)退出市場的企業(yè)，進一步拓展企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，推進注銷便利化，暢通退出路徑。

最后，加強對破產(chǎn)管理人隊伍的培育、管理和監(jiān)督。發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會的作用，提升管理人隊伍的整體水平和履職能力。