國(guó)家控股公司是依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律組建的具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。政府以國(guó)家資本向企業(yè)投資入股，取得控制性股權(quán)、通過(guò)參加董事會(huì)，制定企業(yè)大政方針，但不直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一般說(shuō)來(lái)，國(guó)家控股公司不是經(jīng)營(yíng)商品生產(chǎn)、商品流通和金融的企業(yè)，而是以經(jīng)營(yíng)股權(quán)為特點(diǎn)，是經(jīng)營(yíng)企業(yè)的企業(yè)。

國(guó)家控股公司的形式如下：

1、管理型

這類(lèi)公司主要是作為政府與國(guó)有公司中間的媒介，其主要職能是:審查和批準(zhǔn)國(guó)有公司的重大決策，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理，決定國(guó)有公司人事的任免及其報(bào)酬等內(nèi)容。

2、投資型

這類(lèi)公司是政府為實(shí)現(xiàn)其某一政策目標(biāo)而建立的，其目的是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)或股權(quán)、提供信貸等方式，支持因某些特殊原因需要國(guó)家扶持的企業(yè)，或經(jīng)過(guò)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓重組實(shí)現(xiàn)政府的其他政策目標(biāo)。

3、經(jīng)營(yíng)型

這類(lèi)公司通常是某些天然壟斷性行業(yè)或公共性行業(yè)的總公司，其設(shè)立由國(guó)家專(zhuān)門(mén)的行政法令批準(zhǔn)。它們一方面要管理本行業(yè)的子公司，另一方面也可以向其他有利可圖的行業(yè)發(fā)展。