首先給出結論：新三板是非上市公眾公司。

上市非上市的“市”，和場內場外的“場”，指的都是證券交易所。

在交易所上市的公司，才是上市公司，交易所的市場（僅僅指主板、中小板、創業板），才是場內市場；只要不在交易所“上市”的公司，都是非上市公司，交易所外的市場（包括三板、四板以及券商自建市場等等），都是場外市場。

題主的疑惑，無非是由中國證券業協會的《場外證券業務備案管理辦法》的一條規定產生。

中國證券業協會的性質，是行業自治協會。（現在各行各業都有自己的協會，就連方便面廠商都有個方便面協會。）

而《場外證券業務備案管理辦法》，從性質上來說，并不是法律法規，它只是中國證券業協會的自律規則，沒有普遍約束力，效力僅僅及于協會的會員（也就是券商）。

該《辦法》的第二條“場外證券業務是指在上海、深圳證券交易所、期貨交易所和全國中小企業股份轉讓系統以外開展的證券業務”說得很外行，也有可能是制定者只是想把新三板排除出這個辦法的適用范圍，就采取了這種偷懶的方法，強行說新三板屬于場內市場。