“剛剛閉幕的中央經濟工作會議就2020年資本市場改革進行了部署，中國證監會黨委迅速貫徹落實會議部署，緊扣深化金融供給側結構性改革的主線，加快推進資本市場全面深化改革落實落地。” 證監會上市公司監管部副主任孫念瑞12月17日在“2019（第十一屆）卓越競爭力金融峰會”上表示，提高上市公司質量是全面深化資本市場改革的重點工程，也是檢驗改革成效的重要標準。

他還表示，證監會將加快推進資本市場改革，落實落地中央提出的完善資本市場基礎制度、提高上市公司質量、健全退出機制、穩步推進創業板和新三板改革等重點任務。

今年12月10日至12日，中央經濟工作會議在北京舉行。會議提出，要加快金融體制改革，“完善資本市場基礎制度，提高上市公司質量，健全退出機制，穩步推進創業板和新三板改革”。

中央經濟工作會議的第二天，證監會黨委書記、主席易會滿主持召開黨委（擴大）會議，傳達中央經濟工作會議精神，并就證監會系統貫徹落實工作進行部署，再一次落實了證監會未來改革的6大舉措。

會議提出，加強資本市場基礎制度建設，加快推進資本市場全面深化改革落實落地，努力打造一個規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。一是， 抓緊研究資本市場基礎制度的內涵、外延以及改革的思路舉措，努力構建更加成熟更加定型的資本市場基礎制度體系，不斷提升資本市場治理能力。

二是，堅守科創板定位，加快推進創業板改革并試點注冊制，深化新三板改革，促進健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系。加快債券市場產品工具創新，加大期貨期權產品供給。大力發展私募股權投資，完善創新資本形成機制。加大資本市場對符合國家戰略和產業政策方向相關領域的支持力度，提升支持實體經濟的能力。

三是， 綜合施策提高上市公司質量，完善推動上市公司做優做強的制度安排，暢通多元化退市渠道，更好發揮資本市場“晴雨表”功能。

四是， 在融資端加強改革的同時，在投資端采取更多措施。大力發展權益類基金。推動完善中長期資金入市的制度安排。優化投資者合法權益保護的制度體系。

五是，落實中央“六穩”方針，按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的原則，強化對股票質押、債券違約、私募基金等重點領域風險的防范化解，努力維護資本市場平穩運行，堅決打好防范化解重大金融風險攻堅戰。

六是，積極有效應對國內外各類風險挑戰，辦好資本市場自己的事，堅定推進資本市場對內對外雙向開放，加強開放條件下的監管能力建設，確保“放得開、看得清、管得住”。

“當前，證監會已經制定改革總體方案，下一步將加強統籌協調，按照時間表、路線圖、時間序，抓好落實。”孫念瑞稱。

事實上，今年9月，證監會就已經舉行全面深化資本市場改革工作座談會，資本市場“深改十二條”隨之啟動，內容涵蓋全面深化改革的各項重點任務。其中第一條就是，“堅守科創板定位，優化審核與注冊銜接機制，保持改革定力。總結推廣科創板行之有效的制度安排，穩步實施注冊制，完善市場基礎制度”。

在會上，孫念瑞表示，上市公司監管推進四項改革措施，取得了初步成效。他強調，在上市公司監管四項改革的基礎上，證監會近期印發并實施《推動提高上市公司質量行動計劃》，力爭通過3到5年的努力，使上市公司質量有較大提升。

他指出，首先在增量入口改革方面。科創板試點注冊制平穩開局，以信息披露為核心的持續監管制度、機制，為今后注冊制下的上市公司日常監管轉型積累了寶貴經驗。

另外，存量出口改革上也取得了初步成效。據他介紹，2019年年初至今，通過多種渠道實現退市18家：其中，主動退市1家，以面值退市為主強制退市9家，以重組出清資產方式退市8家，退市家數創近年之最。退市本身不是目標，是盤活資源、倒逼改革的有效手段。

孫念瑞稱，今年科創板退市制度改革，首次建立了凈利潤+主營業務收入的綜合類退市指標。這意味著過去瀕臨退市的公司靠賣房、賣資產、財政補貼等非經常性損益，簡單拼湊甚至虛構利潤保殼成為歷史。他認為，這對下一步創業板等各板塊注冊制改革具有借鑒意義。

”一方面，可以解決當前空殼公司和僵尸企業長年保殼，二級市場‘炒殼、炒垃圾股’的現象；另一方面，為那些符合國家創新驅動戰略、長期投入研發，雖然短期難以盈利但具有實質經營能力和發展前景的創新型企業提供發展空間。只有這樣，才能真正形成‘優質優價、劣質劣價、有進有出、優勝劣汰’，同時具有包容性、適應性的市場化淘汰機制。“他說道。

在基礎制度改革方面，孫念瑞也給出了明確的數據支持，推進上市公司停復牌改革以來，兩市停牌公司家數穩定在20家之內，最低時僅為8家，停牌率不超過0.5%，位居世界前列。深化并購重組市場化改革，修訂發布重組辦法，優化重組上市認定標準，允許創業板重組上市，回復重組上市配套融資功能，更好發揮市場吐故納新、提高質量功能。數據顯示，1—11月全市場并購重組2542單交易金額1.65萬億，需行政許可交易數量占比不到5%，市場化并購與產業整合成為主流。經過十幾年的反復醞釀，境內分拆上市政策于上周落地，為擁有優質資產的上市公司提供了市場化工具和戰略發展機會。

最后，在監管方式改革上，孫念瑞指出，為落實易會滿主席“管少管精才能管好”、精準監管、科學監管的指示，證監會將分類監管作為加強上市公司監管的基本方法。下一步，證監會將開展“公司治理專項活動”，以上市公司控股股東、實際控制人以及董監高等“關鍵少數”為重點，推動自查自糾，解決大股東高比例質押、資金占用、違規擔保等公司治理的痛點問題。