在全球通脹高企、增長乏力、貨幣緊縮、地緣局勢錯(cuò)綜復(fù)雜的百年未有之大變局之中，香港特首李家超發(fā)布了任內(nèi)首份施政報(bào)告。

發(fā)布之后，各界如何評價(jià)《施政報(bào)告》？香港的未來會何去何從？如何在《施政報(bào)告》的實(shí)施過程中真正做到“為市民謀幸福，為香港謀發(fā)展”？這些問題依然備受關(guān)注。

關(guān)注點(diǎn)一：維護(hù)世界金融中心地位

外部環(huán)境的復(fù)雜放大了香港固有的結(jié)構(gòu)性問題，中金研報(bào)認(rèn)為，港股從2021年以來較為低迷，成交也逐漸萎縮、并伴隨著持續(xù)的資金流出。

因此，在此次施政報(bào)告中，優(yōu)化金融市場上市和交易制度也成為一個(gè)重要著力點(diǎn)。一個(gè)成熟且活躍的市場需要有優(yōu)質(zhì)的公司和充裕的流動(dòng)性，才能最終形成上市標(biāo)的和公司的正向反饋，實(shí)現(xiàn)資金的沉淀，因此政策方向也集中在解決公司和流動(dòng)性兩個(gè)維度，涉及優(yōu)化上市制度、強(qiáng)化離岸人民幣業(yè)務(wù)、加強(qiáng)互聯(lián)互通機(jī)制等方面。

《施政報(bào)告》中的六大金融措施，以修改主板上市規(guī)則，便利尚未盈利但具有業(yè)績支持的先進(jìn)技術(shù)企業(yè)進(jìn)行融資最為重磅。

就此，港交所刊發(fā)了“特專科技”公司新上市規(guī)則咨詢文件，建議進(jìn)一步設(shè)立新的渠道以吸引更多特專科技公司赴港上市，主要適用于新一代信息技術(shù)、先進(jìn)硬件、先進(jìn)材料、新能源及節(jié)能環(huán)保，以及新食品及農(nóng)業(yè)技術(shù)五大類特專科技行業(yè)。

關(guān)注點(diǎn)二：聯(lián)交所18C如何為科技企業(yè)上市鋪路

2018年港交所修改上市規(guī)則后，新經(jīng)濟(jì)公司上市逐年增多，2022年初至今已占到整體融資規(guī)模的65%。而本次為特專科技公司開綠燈，必將加速新經(jīng)濟(jì)公司在港上市的趨勢。

在18C制度下，特專科技公司將分為已商業(yè)化公司及未商業(yè)化公司兩大類，其中未商業(yè)化公司因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)較高，規(guī)定也較為嚴(yán)格。上述咨詢將于2022年12月18日結(jié)束。

為決定一家擁有多個(gè)業(yè)務(wù)板塊的公司是否為特專科技公司，聯(lián)交所會考慮以下3大因素：

1、該公司上市前至少三個(gè)會計(jì)年度的總營運(yùn)開支及高級管理層資源（包括時(shí)間、具備相關(guān)專業(yè)知識及經(jīng)驗(yàn)的董事及高級管理層人數(shù)）是否大部分用于該公司特專科技業(yè)務(wù)分部中特專科技產(chǎn)品的研發(fā)、商業(yè)化及／或銷售；

2、投資者的估值基準(zhǔn)及該公司的預(yù)期市值是否主要基于該公司的特專科技業(yè)務(wù)分部，而并非其他業(yè)與特專科技業(yè)務(wù)分部無關(guān)的資產(chǎn)；

3、上市所得款項(xiàng)的建議用途是否主要用于特專科技業(yè)務(wù)分部。

雖然最終實(shí)施細(xì)則仍待商討，但中金公司(34.720, 0.00, 0.00%)認(rèn)為18C與2018年以來的上市制度改革一脈相承，足以凸顯港交所致力于持續(xù)提升其作為全球創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)(61.360, 0.00, 0.00%)公司首選上市地位的決心。這對于吸引更多優(yōu)質(zhì)公司赴港上市，豐富市場結(jié)構(gòu)和縱深，進(jìn)而吸引更多資金沉淀有積極意義。

關(guān)注點(diǎn)三：債券市場發(fā)展及降低股票印花稅未出現(xiàn)

除18C新規(guī)外，此次施政報(bào)告還包含離岸人民幣業(yè)務(wù)中心、互聯(lián)互通及資產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的舉措，建銀國際認(rèn)為這些舉措可進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)本地金融中心的優(yōu)勢。而綠色金融及金融科技的舉措，體現(xiàn)出對未來新趨勢的布局。

香港目前在亞洲和全球最大的競爭優(yōu)勢仍然是金融行業(yè)。香港金融市場的競爭力和流動(dòng)性如何進(jìn)一步提升，是市場最為關(guān)切的問題之一。而對于新出爐的《施政報(bào)告》，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為債券市場及之前廣泛討論的減低股票印花稅并未出現(xiàn)在施政報(bào)告內(nèi)。

德勤香港認(rèn)為，由于債券市場是香港作為國際金融中心及建設(shè)為區(qū)內(nèi)可持續(xù)金融樞紐的關(guān)鍵，期望政府考慮推行更多稅收及相關(guān)措施，以進(jìn)一步促進(jìn)債券市場，加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施、流動(dòng)性和投資者多樣性。

同時(shí)，還有業(yè)內(nèi)人士表示，市場期待的降低印花稅并未出現(xiàn)在《施政報(bào)告》中。而對非盈利企業(yè)IPO簡單采取降低門檻的做法，效果其實(shí)難以預(yù)估。

關(guān)注點(diǎn)四：發(fā)展高端財(cái)富管理是香港優(yōu)勢

家族辦公室是資產(chǎn)及財(cái)富管理業(yè)務(wù)的重要增長領(lǐng)域。2021年，香港管理家辦及私人信托客戶的資產(chǎn)規(guī)模超17000億港元。《施政報(bào)告》中提到，特區(qū)政府會在今年內(nèi)提交條例草案，為合資格家族辦公室提供稅務(wù)寬免，目標(biāo)是在2025年年底前推動(dòng)不少于200間家族辦公室在港設(shè)立或擴(kuò)展業(yè)務(wù)。

業(yè)內(nèi)人士表明，2025年200間家辦這一目標(biāo)并不算激進(jìn)。作為對比，新加坡2018年只有大約50個(gè)家族辦公室，但是截至2022年第一季度，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)增加到800個(gè)，而且現(xiàn)在還有600家在排隊(duì)申請。而在全球范圍內(nèi)，發(fā)展高端財(cái)富管理業(yè)務(wù)，正是香港自身優(yōu)勢的體現(xiàn)。

其實(shí)，香港在財(cái)富管理路上不只有新加坡一個(gè)競爭對手，近年來，北京、上海、深圳多地紛紛進(jìn)軍“國際財(cái)富管理中心”。而香港依托于內(nèi)地經(jīng)濟(jì)，立足于全球財(cái)富管理，是其獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。香港行政會議成員林健鋒指出，新加坡有7%消費(fèi)稅，還將逐步增加到2024年的9%，更可能向富有人士征收更多稅，香港仍有競爭力。

關(guān)注點(diǎn)五：專人專項(xiàng)負(fù)責(zé)“搶企業(yè)，搶人才”

本次《施政報(bào)告》的一大亮點(diǎn)，是行政長官李家超首次提出“以結(jié)果為目標(biāo)”的施政理念，在由高級官員專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目，建立清晰的績效指標(biāo)及體系。

在招商引資引才方面，企業(yè)方面，要求財(cái)政司司長帶領(lǐng)“引進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)辦公室”，并成立300億港元共同投資基金，引進(jìn)和投資落戶香港的企業(yè)；人才方面，要求政務(wù)司司長領(lǐng)導(dǎo)“人才服務(wù)窗口”，推出“高端人才通行證計(jì)劃”，優(yōu)化現(xiàn)有多項(xiàng)輸入人才計(jì)劃，及推出合資格人才可申請退還在港置業(yè)額外印花稅等措施。

同時(shí)，政府的17個(gè)內(nèi)地和海外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處設(shè)立“招商引才專組”，主動(dòng)招攬目標(biāo)企業(yè)和人才。

近年香港人才和資金外流憂慮逐步上升，過去兩年勞動(dòng)人口流失高達(dá)約14萬人。各界圍繞香港和新加坡之間競爭優(yōu)勢的討論亦越來越多。建銀國際認(rèn)為，今次施政報(bào)告在搶企業(yè)、搶資金及搶人才方面，提出了上述多項(xiàng)具針對性和吸引力的積極舉措，回應(yīng)了市場的關(guān)切，有助增強(qiáng)香港的競爭力及發(fā)展動(dòng)能。

作為新特首上任三個(gè)月之后發(fā)布的首份《施政報(bào)告》，報(bào)告推出時(shí)恰逢中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會進(jìn)行期間，也是香港回歸25周年之際。此報(bào)告之所以受到廣泛關(guān)注及討論，在于其不僅關(guān)系到未來五年如何鞏固香港獨(dú)特優(yōu)勢，及把握新增長機(jī)遇，更關(guān)乎到香港如何融入到“內(nèi)循環(huán)”與“外循環(huán)”之中，全面提升競爭力，謀求更美好的未來。